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 少数民族低收入群众增收帮扶计划专题 

九三学社浙江省委关于落实
“少数民族低收入群众增收帮扶计划”实施方案

       发布时间:2009-03-05 点击数:6069

      实施“少数民族低收入群众增收帮扶计划”,是省委统战部广泛发动全省统一战线力量,围绕省委、省政府“创业富民,创新强省”总体战略部署,实践科学发展观的具体行动之一。积极参与“帮扶增收计划”是统战系统各部门义不容辞的责任,九三学社浙江省委会十分重视“增收帮扶计划”的落实工作,针对省委统战部安排的我社结对丽水市莲都区老竹镇赤坑村任务,常委会专门就此项工作进行研究,姒健敏主委亲自带领社省委常委赴实地进行考察。
     根据考察情况,结合九三学社界别优势和特色,制定本帮扶计划。
     情况分析
     (一)老竹镇及赤坑村基本情况
     老竹畲族镇位于丽水市区西北部,地处丽水、武义、松阳三县市交界地带。全镇有耕地面积15278亩,林地面积97320亩。全镇下辖25个行政村,共有户数5341户,人口14449人,其中赤坑等八个村为民族村,畲族人口2584人,全镇共有劳动力8669人,人均收入4201元,2500元以下低收入农户1310户,人数2851人,其中五保户56人,低保户117户,人数187人。
     赤坑村既是畲族村,同时又是库区移民村,所辖8个自然村6个生产队,现有农户136户,人口409人。耕地290亩,其中水田255亩,旱地35亩,林木面积6325亩,山林面积5717亩。主要经济作物:水稻、蔬菜、油茶、毛竹、板栗、柑桔、吊瓜等。
     2个自然村通上了康庄公路,3个自然村处于康庄工程的断头路处,3个较偏僻的自然村尚未通路和有线电视,安全饮用水覆盖率为零。
     全村劳动力277人,外出务工人数占全村总人口数的三分之二。外出务工和水果作物种植是农民的主要经济来源。2007年底农民人均收入3208元,全村共有低收入农户79户232人,分别占全村总户数和总人口数的58%和56.7%。其中,人均收入在15OO元以下的有12户21个人,收入在1500—2500元的有67户211人。从调查情况看,79户低收入农户中,年龄在60周岁以上的有63人,占29.9%;文盲的有9户,占12.5%;小学文化程度的有44户,占一半以上。
     村社会经济五年发展总体目标:在上级政府部门和社会力量支持下,到2012年,家庭人均收入在2500元以下的低收入农户(低保农户除外)85%以上的家庭人均收入超过4000元;符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障;有劳动能力的低收入农户至少1人实现非农就业或者从事产业化经营的特色农业;农村安全饮用水覆盖率达到100%。下山搬迁每年在l5人以上,到2012年,全村达到搬迁24户83人;不搬迁的村修通通村公路,修建好生产路,农业基地设施得到明显改善。
     (二)目前赤坑经济发展主要制约因素
     1、交通、水利等基础设施严重落后。虽然村临水库,但多数土地没有水利灌溉设施;与外界联通的交通主干线只能到达村口、而且很简易,村内自然村之间和通往林区等主要生产场所的干道或机耕路几乎为空白,甚至步行都困难。交通不畅导致农林业产品出不去、生产资料难进来更上不了山,林木管护、经营成本高。
     2、产业基础差:(1)林地立地条件差,坡陡瘠薄。(2)林分质量和效益差,虽然有近5700余亩山林,但是荒山和疏林地面积大;树种结构不好,现有资源以松类为主;特别是毛竹、油茶等高效益林木资源零散破碎、不成规模,号称3000亩油茶,实际分布稀疏,基本不成林。(3)现有的柑桔、板栗和吊瓜等主要产品特色不明显,缺乏竞争优势,且受季节影响大,存储困难。
     3、农、林生产经营缺乏技术,管理粗放,水平低下,基本上是“人种天养”。信息闭塞,水果、蔬菜等农产品全部由农户自产自销,农业组织化程度不高。
     4、人均耕地面积少,村辖区有一座208万立方水库,近半村民为库区移民,由于不符合大中型水库移民政策标准,得不到政策性补助费,只能享受返销粮优惠政策。自粮食购销市场化后,返销粮优惠政策自然失效,而其它政策性扶植措施现场至今没有跟上。
     5、劳动力缺乏。三分之二村民外出务工,留守的多为妇女、老人和儿童,且职业素质差距很大。
     6、资金缺泛。基础设施建设、农林业产业发展和提高劳动力素养等方面需要大量资金投入,但原有基础薄弱,半数以上农户属于低收入群体,资金保障缺口大。
     二、赤坑村经济发展建议
     (一)总体思路:
     赤坑村山地面积占90%以上,因此,靠山吃山,发展林业产业是赤坑村经济发展的主要出路。根据市场需求和该村的农林资源现状和物候条件,其产业发展可从近期重点和长远计划两方面考虑。
     近期重点:1、组织实施油茶低产林改造项目和毛竹低产林改造项目,见效快、效益好;2、引进示范高产优质水稻品种,提高粮食作物产量,并通过稻田免耕稻草覆盖种植马铃薯技术,提高农民收入,改善土壤质量;3、通过种植技术提高,改进现有板栗、柑桔、吊瓜等主要农林产品的质量,提高产量;4、发展食用毛豆、长缸豆、迷你薯、食用菌等周期短、存储时间长等蔬果作物;5、利用开阔林地资源,适当发展绿色家禽养殖。
     长期计划:可酌情逐步发展珍稀干果、珍贵用材等周期长、投入大、效益高的林业产业。
     在确定产业方向基础上,从村试点开始,逐步扩大,甚至可以向全镇范围推广。通过成立合作社方式,整合资源,推动产业规模发展;通过培育品牌,与城市超市联营等思路,疏通销售渠道。
     对于板栗、柑橘、甚至杨梅等水果和木本粮食类项目,周期长、市场风险较大,应慎重决策,避免大量投入后丰产不增收。
     (二)重点项目建议
     1、油茶产业化示范项目
     (1)组织方式:集中资源、抓好示范、以点带面。在现有油茶林集中分布区块,实施低产林改造。选择土层较深、阳面、低山缓坡疏林地,实施更新改造。
     油茶高效培育的技术要求相对较高,资金投入也比较大、特别是新造林。建议推举当地能人或由村镇干部牵头,特别是进行专业合作社或者家庭股份联营方式探索,走规模化统一经营管理道路。
     (2)主要措施:推广油茶低产林改造技术以及油茶新品种示范与高效培育配套技术;新造林采用优良新品种、高标准造林;开展技术培训。
     (3)经济目标:低改林次年见效,2-4年内茶油亩产量从目前的3公斤左右提高到15-20公斤,年产值600元以上。新造林4年投产,7-8年生亩产茶油约30公斤左右,每年每亩产出1000-1500元。
     (4)支撑条件:
     低产林改造成本500-700元/亩,新造林前7年合计成本约1800元/亩左右,其中造林当年投入1300元左右/亩,主要是整地费、苗木费和肥料。
     经费技术落实:农户自愿参加,投种、投工、投肥;由县林业局向省林业厅、科技厅申报油茶实用技术推广项目或申报科技特派员项目、向国土资源管理部门申报土地整理项目;联系有关科研院所帮助提供油茶良种苗木;九三学社组织社员或邀请有关专家赴当地开展技术培训和现场指导。
     2、毛竹低产林改造示范项目
     (1)组织方式:集中资源、抓好示范、以点带面。面向有一定面积的农户、选择相对集中的分布区块,建立一定规模的毛竹低产林改造示范林。
     (2)改造措施:推广笋竹两用毛竹林高效培育技术,一是垦覆施肥、密度调整、大径竹培育等栽培措施,二是基础设施建设,包括修建竹林道和蓄水池、铺设灌溉水管等灌溉设施。三是林农技术培训。
     (3)经济目标:项目实施区竹材、竹笋产出从目前的每年每亩200元左右提高到800-1000元。
     (4)支撑条件:农户自愿参加,投种、投工、投肥;争取由县林业局牵头向省林业厅申报竹林道建设项目或申报科技特派员项目;九三学社组织社员或邀请有关专家赴当地开展技术培训和现场指导。
     3、水稻高产品种及其配套栽培技术和稻田免耕稻草覆盖马铃薯种植技术示范应用
     (1)组织方式:集中资源、抓好示范、以点带面。本着家户自愿参与原则,选择土地相对集中,有一定基础的种粮大户,进行小规模水稻新品种试种,在成功试种基础上逐步进行推广。
     (2)主要措施:引进和示范1-2个水稻高产、优质、抗病杂交稻组合(推荐甬优9号和科超3218),改善水稻品种结构。开展稻田免耕稻草覆盖马铃薯种植技术示范,改善稻田肥力,稻草综合利用,增加农民收入。
     (3)经济目标:1-3年内,水稻新组合及其配套栽培技术示范应用比原水稻亩产量320公斤左右提高到500-600公斤左右,年产值1000元以上;马铃薯亩产量1500公斤以上,产值2000元以上。
     (4)支撑条件:需要引进优质、高产水稻新品种,其生产成本与原有水稻生产成本相同,约320~380元,主要用于种子、化肥、农膜等农资。稻田免耕稻草覆盖马铃薯种植技术需要马铃薯薯种和增加肥料实用,每亩成本约800元,主要用于种子、肥料、覆盖稻草等农资。
     经费与技术支持途径:争取由县农业局向省农办、省科技厅申报实用技术推广项目;联系有关科研院所帮助提供优质高产水稻种子和马铃薯薯种;九三学社组织社员或邀请有关专家赴当地开展技术培训和现场指导。
     三、帮扶计划
     (一)工作方针
     依靠九三学社全省社组织整体力量,发挥社员科技力量集中优势,以智力帮扶为主,按照量力而行、尽力而为、突出重点、持之以恒的原则,通过科技咨询、技术培训和项目引进等方法途径,协助政府积极推动地方经济发展,帮助低收入群众增收致富。为协调民族关系,促进统一战线发展,构建和谐社会发挥我社应有作用。
(二)计划安排
  1、2008年底前做好调查研究和对接协调工作,制订帮扶计划和实施方案,确定帮扶方向和重点项目。
  2、配合村、镇林业发展规划,分阶段重点协助推进油茶林改造升级示范林基地建设。
  2009年至2010年,落实油茶林低产改造1000亩、更新改造1000亩示范基地。其中2009年油茶林低产改造各300~500亩;2010年油茶林低产改造500~800亩、更新改造500~1000亩。在基础上,组织专家同步对种植户进行相关技能培训(连续2年),协助引进优质品种种苗,引导农户进行经营机制探索,同时争取政府有关部门支持。
     2009年开始,推动修建林道2公里,修建蓄水池及铺设灌溉水管等灌溉设施。
     3、配合村、镇农业发展规划,做好优质品种推荐和种植技术提高服务
     2009年至2010年,落实高产优质水稻(推荐试种甬优9号或科超3218水稻品种)示范田1000亩和马铃薯稻田套种技术示范田500亩。其中2009年试种高产优质水稻100~300亩、推广铃薯稻田套种技术50~100亩;2010年试种高产优质水稻500~1000亩、推广铃薯稻田套种技术300~500亩。组织专家对种植户进行相关技能培训。
     每年集中组织1-2次农技培训班,对现有种植的柑桔、板粟和吊瓜等主要农产品,行进种植技术提高服务。对于豆类、食用菌等产业发展,协助推荐优质品种,并做好种植技术指导工作。
     4、配合村、镇农民素质培训计划实施,针对群众需求,组织专家每年参与1~2次有关专业技能培训。
     5、组织九三学社社员力量,参与村、镇结对帮持计划,对3~5户农户进行持续2年的结对帮扶。同时结合九三学社省市组织与老竹民族学校助学结对活动,侧重加强对赤坑贫困学生的支助。
     6、为村、镇宏观发展提供专家咨询指导,形成以村促镇,以镇带村帮扶思路。
     
  
    
                                  九三学社浙江省委员会
                                   二○○九年一月四日

 

 


 
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